TJDR-2017-71001
桃安监发〔2017〕3号
桃江县安全生产监督管理局关于印发《2017年度行政执法工作计划》的通知
各乡镇（经济开发区）安管办、局机关各股室：
《bet5365官网2017年度行政执法工作计划》已经县安监局局务会审议并报县人民政府批准，现印发给你们，同时提出如下要求，请一并认真贯彻落实。
一、各乡镇（经济开发区）安管办应依法、科学、合理编制本年度行政执法工作计划。按照“分层级、分类别、全对接”的要求，全县非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹生产经营单位和有色、冶金等行业领域的生产企业，除省、市、县安监局纳入本年度行政检查对象计划的外，其他监管行业领域单位由所在乡镇人民政府、开发区安管办列入年度行政检查对象计划，编制年度行政检查计划，经单位批准后由各乡镇（经济开发区）安管办负责实施。省、市、县安监局列入行政检查计划的对象，并不排除乡镇、经济开发区安管办依法履行由上级交办、群众举报和媒体曝光等安全生产违法违章行为查处以及日常属地监管职责，也不排除其他负有安全监管职责的部门的行政检查职责，其事故统计与考核指标仍按属地和行业的口径不变。
二、各乡镇（经济开发区）安管办要认真履行综合监管职责，根据湘政办发〔2015〕101号文件确定的“谁主管、谁监管”、“谁许可审批、谁监管”的原则，指导、协调同级人民政府负有安全监管职责的部门（机构）根据《安全生产法》和其他法律、行政法规授权规定对有关行业领域的生产经营单位安全生产检查编制行政检查计划，必要时对辖区内各级各部门编制计划的对象进行协调和分工；对同一检查对象有安全监管执法职责交集的，应积极探索联合检查机制。
三、各乡镇（经济开发区）安管办、局机关各股室应规范执法计划的执行，认真开展和落实计划执法工作。县安监局对各乡镇（经济开发区）安管办执行行政检查计划情况进行“双随机”抽查。即随机抽取确定检查人员、随机抽取确定被检企业的暗访暗查方法，采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不要陪同和直插基层、直插生产经营单位现场的方式进行，及时对抽查情况进行综合和通报。年度监管执法计划落实情况，作为尽职免责和事前问责、事故追责的重要依据。
四、请各乡镇（经济开发区）安管办于2017年4月20日前，将编制的本年度执法计划提交县安监局政策法规股备案，在每季度第1个月10日前向县安监局法制股报送上一季度开展行政检查计划执行工作情况，12月20日前报送全年工作总结。
桃江县安全生产监督管理局
2017年3月31日
bet5365官网2017年度行政执法工作计划
根据《安全生产法》、《职业病防治法》、《湖南省安全生产条例》、《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》（国家安监总局令第24号）、《湖南省人民政府办公厅关于加强安全生产监管执法的实施意见》（湘政办发〔2015〕101号）、《湖南省安全生产监督管理机关行政检查办法》（湘安监〔2017〕14号）及其他有关规定，并结合实际，编制本局2017年度行政执法工作计划。
一、指导思想
认真贯彻党中央、国务院以及上级党委政府关于安全生产工作的重要决策部署，落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（中发〔2016〕32号）和《湖南省人民政府办公厅关于加强安全生产监管执法的实施意见》（湘政办发〔2015〕101号）精神，坚持依法监管，创新监管方式，规范执法行为，推动生产经营单位落实安全生产管理的主体责任，督促生产经营单位建立保障安全生产、消除安全隐患的自我治理机制，有效防范和遏制生产安全责任与职业病事故的发生，促进全县安全生产形势持续稳定好转。
二、目标任务
自2017年开始，按照分层级、分类别、全对接的要求，自上而下将全县监管行业领域的被检查对象依次分级纳入年度行政检查计划，做到计划检查的对象不遗漏、不重复，增强行政检查质量和有效性，确保全面依法行政。
三、重点内容
根据实际，就本级2017年度行政执法工作计划，县局重点制订2个计划：一是县安监局本级年度定点行政检查计划，主要负责辖区内省局、市局直接检查以外的非煤矿矿山、危险化学品以及烟花爆竹、金属冶炼、存在高危粉尘和高毒作业以及其他严重职业病危害的重点企业的行政检查；二是对各乡镇（经济开发区）安管办行政检查对象的抽查计划，县安监局有关监管股室对各乡镇（经济开发区）安管办纳入年度监督检查计划的对象进行抽查，督导各乡镇（经济开发区）安管办正确履行行政检查职责。
四、任务分工
政策法规股负责县安监局执法计划的编制、协调以及执法计划执行情况的综合和绩效评价工作；负有监管任务的业务股室负责组织落实县安监局本级2017年度行政检查和对下级安监机关行政检查对象的抽查计划，时间和频次安排分别见具体计划。
五、计划执行
县安监局负有行政检查任务的股室要根据各自监管力量和工作任务，以及监管行业（领域）的实际情况，统筹处理好监督检查与日常工作的关系，主动做好监督检查相关计划之间的相互衔接工作，分别做好本单位的年度行政检查计划，将检查和抽查对象分解到人、到月度并严格执行，同时送政策法规股备案。在执法计划执行过程中，可根据需要由办公室、应急救援中心等股室予以配合。
六、保障措施
（一）高度重视，做好计划执法的实施保障。分管领导应加强对计划执法调度，及时审批监管股室的月度计划，未经批准的不得实施。县局要有针对性地加强对县局机关监管人员的法律知识和技能培训，提升监管人员的履职执法能力；办公室要做好相关保障工作，确保开展行政执法工作所必需的检验、检测和车辆、电脑、一体打印机等装备及其有关工作经费。
（二）强化责任，建立权责统一的责任制度。对县局列入行政检查的对象，严格执行“谁检查、谁负责”、“谁处罚、谁负责”的工作制度，监督检查人员应认真履行行政检查职责，对发现的违法违章行为要按照法律、法规和规章规定的措施及时进行处理。对发现的违法违章行为，要严格按照法定程序，依法采取法律措施，及时制作、送达法律文书。对依法履职的，要受法律保护；对违法或者不当行使职权的，要依法承担法律责任，做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。
（三）从严治政，严格执法人员考核和管理。县局各监管业务股室要严格执行年度执法计划，建立监管执法全过程记录制度，全面推行痕迹化监管，做到监督执法有迹可寻、工作情况有据可查。要将年度监管执法计划的执行落实情况，作为对各监管业务股室、执法人员年度工作考核与评先评优的重要依据。纪检监察机构要严格执行《行政监察法》、《行政监察条例》和《安全生产法》有关规定，对违法违章行为不依法及时查处的，要进行事前问责；对发生生产安全事故的，依法追究事故责任。
七、工作要求
县局负有监管执法职责机构的人员，应恪守下列要求：
（一）严格依法行政，规范执法行为。根据“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信和权责统一”的基本要求，督促检查生产经营单位严格遵守安全生产、职业卫生法律法规规章标准；严格执行经由县局分管负责人批准的实施执法计划，增强执法计划指导监管执法的刚性；坚持权责法定原则，依法实施安全生产监督检查，严肃查处安全生产违法行为，做到案件事实认定符合客观真相、办案结果符合实体公正、办案过程符合程序公正。
（二）严格法律措施，下达法律文书。县局各监管业务股室人员在执行行政检查计划时，发现本部门权限内的安全生产违法违章行为，要严格依法采取现场处理措施、行政强制措施和行政处罚措施和其他法律措施，并运用《湖南省安全生产行政执法管理系统》应用软件及时正确下达法律文书。制作的处罚决定书按“谁主办、谁负责”原则，要及时执行落实，并在县局门户网站上予以公开；对采取的现场处理措施、行政处罚措施到期应进行复查的，按“谁检查、谁下文书、谁负责”的原则，及时组织复查，不得将复查工作移交下级安监机关；对复查仍未改正的违法行为，要依法及时立案查处。
（三）严守管辖权限，规范移交（送）行为。监督检查人员发现不属于安监部门管辖的安全生产违法行为，应及时填写《安全生产违法行为移交审批表》，经分管负责人审批后制作《安全生产违法行为移交处理函》，连同相关材料移送有权管辖的部门，并建立台帐做好登记备查；违法行为涉嫌犯罪的，应依法制作《涉嫌犯罪案件移送书》，经分管领导审批同意后连同涉嫌犯罪案件情况的调查报告、涉案物品清单、有关检验报告或者鉴定结论、或其他有关涉嫌犯罪的证据材料移送同级公安机关，严禁越权管辖或以罚代刑。
（四）铁腕查办大要典型案件，发挥安全监管执法效能。安全生产法律法规是安全生产依法治理的治国重器，安全监管人员要自觉地学法、信法、崇法和正确执法，秉公执法，铁面无私，充分运用法律武器，严厉打击安全生产违法行为，做到有案必查、违法必究，确保依法处理措施严格执行到位。对查办的安全生产违法行为大案要案和典型案件，要组织新闻媒体进行集中曝光，形成强大舆论氛围，让安全生产违法行为无处遁形。
（五）严格执行法律、法规规定，遵守中央八项规定、省委九项规定和省局党组加强作风建设23条规定。始终做到忠于职守、坚持原则，严格、公正、廉洁、文明执法，努力维护好安全监管行政执法权威地位和队伍的良好形象。
附件：
1.2017年度县安监局机关定点行政检查计划
2.2017年度对下级行政检查对象的双随机抽查计划
3.益阳市安监局2017年度在桃定点行政检查企业名单
4.法律文书范例
附件1：
2017年度bet5365官网机关定点
行政检查计划
一、定点检查对象
县安监局本级年度定点行政检查计划，主要负责辖区内省局、市局直接检查以外非煤矿矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金等重点企业的行政检查，县安监局2017年度纳入行政检查的对象为34家：
矿山安全监督管理股（6家）：桃江县湘域矿业有限公司首溪金矿、桃江县松木塘镇锰矿、益阳市东方水泥有限公司万功塘石灰岩矿、桃江县灰山港镇东方红石料有限公司东方红石料厂、桃江县灰山港镇澄泉湾建筑石料矿、桃江东方矿业有限公司拔英湾石煤矿。
危险化学品安全监督管理股（12家）：桃江县华奥化工有限责任公司、益阳宏达溶解乙炔有限公司、益阳向阳能源科技有限公司、中石油桃江县金盆加油站、中石化桃江县桃花江加油站、桃江县金马加油站、桃江县微鑫加油站、桃江县武潭中心加油站、桃江县石牛江加油站、桃江县海湾加油站、桃江县湘辉加油站、桃江县东阳甲醇加注站。
烟花爆竹安全监督管理股（3家）：桃江县昊鑫烟花爆竹批发有限责任公司、桃江县辉达烟花爆竹销售有限公司、桃江环宇烟花鞭炮贸易有限公司。
工贸行业安全监督管理股（6家）：桃江新兴管件有限责任公司、湖南口味王食品有限公司、益阳市鼎盛新型建材有限公司、益阳华兴福利节能设备有限公司、益阳中能生物质科技有限公司、桃江县宏森木业有限责任公司。
职业健康安全监督管理股（7家）：桃江新兴管件有限责任公司、派仕乐（桃江）家具实业有限公司、湖南桃江南方水泥有限公司、桃江县宏森木业有限公司、湖南宙盾防化设备科技发展有限公司、桃江县益湘美塑有限公司、广水桃江水电开发有限公司。
二、检查对象与内容
（一）查阅被检查单位遵照安全生产和职业病预防法律、法规和国家标准、行业标准以及本单位规章制度、操作规程规定，从事安全生产管理活动的下列相关资料：
1、主要负责人履行安全管理职责记录，检查履行法定管理职责的安全生产管理活动的组织与实施的决策部署、工作制度、安全管理活动以及投资人安全投入的记录等；
2、安全生产管理机构、职业卫生管理机构或专(兼)职人员配备及其履行法定职责形成的记录或文书、台账和有关档案等；
3、安全生产责任制度是否建立健全，检查安全生产责任制的配套制度、操作规程建立以及落实安全生产责任制考核办法制定、考核组织建立、定期组织考核、考核结果公开与奖惩等；
4、安全生产教育培训，检查被检查单位年度教育培训计划制定，对从业人员班组、车间、单位三级教育培训、主要负责人及安全管理人员培训、特种作业人员资格培训和新职工、派遣工、实习生培训以及对新设备、新工艺操作等培训的时间、人员、内容、考核及培训效果等如实、详细记录等资料形成的档案、台帐。
5、安全生产隐患排查与治理，检查被检查单位包括建立岗位、班组、车间、安全管理机构、单位负责人的隐患排查制度的建立与实施、对排查发现隐患的告知和报告及采取技术、管理措施治理等全过程记录情况，查验单位及有关人员资格资质证件、安全生产标准化评定与运行、新（改、扩）建设工程项目的安全设施三同时、项目外包、交叉作业、经济政策（提取使用安全生产费用、单位全员安全生产风险抵押金）、危险物品管理、有关场所和设施设备警示标志、重大危险源监控、职业健康监护及职业卫生管理、委托中介机构评价及鉴定等管理活动形成的行政许可和批准文件、合同安全约定、决策和检查记录、财务凭证、报表及档案等。
6、安全生产应急管理措施，检查企业遵守法律规定建立应急管理制度，建立应急组织或配备专（兼）职应急救援人员以及培训，应急救援预案制定与县级以上政府应急救援预案衔接、演练，应急设备、物资准备及维护保养，事故报告和救援，为职工购买工伤保险和安全生产责任保险等情况形成的记录、文件、台帐、档案等资料。
（二）抽查必要的作业场所，对被检查单位的有关作业场所的管理和技术措施是否符合法律、法规及国家标准、行业标准，以及单位安全管理制度和操作规程规定进行检查，并与其从事安全生产管理活动过程中所形成的有关资料进行相符性比对查验。
三、检查方式和频次
对纳入本级年度行政检查计划的对象，其生产经营单位组织保障的行政检查以书面检查为主，每年应有1次以上；生产经营单位作业场所的行政检查，以重点场所、关键工艺抽查为主，必要时应进行全面检查，非高危工贸企业每年应不少于1次，危险化学品、烟花爆竹批发零售经营单位每年应不少于2次，非煤矿矿山（含尾矿库）、危险化学品、金属冶炼生产单位每年应进行4次。职业安全健康对用人单位每年进行2次行政检查，其用人单位职业卫生检查频次按有关行业企业检查频次标准执行。
附件2：
2017年度bet5365官网对下级安监机关
监督检查对象双随机抽查计划
一、抽查地区、数量与方式
县安监局组织安全生产监督检查人员，对全县有关企业抽查80家，对乡镇、开发区安管办年度行政检查计划的执行情况进行工作督导；抽查工作采用 “双随机”暗访暗查的方式进行。抽查重点地区和企业数量如下：
（一）矿山安全监督管理股暗访抽查企业10家：对灰山港镇、大栗港镇、松木塘镇，马迹塘镇等地区进行重点抽查。
（二）危险化学品安全监督管理股暗访抽查企业20家：对桃花江镇、灰山港镇、武潭镇、修山镇等地区进行重点抽查。
（三）烟花爆竹安全监督管理股暗访抽查烟花爆竹零售点30家：对牛田镇、三堂街镇、马迹塘镇、浮丘山乡、沾溪镇等地区的烟花爆竹零售点进行重点抽查。
（四）工贸行业安全监督管理股暗访抽查企业10家：对桃花江经济开发区、桃花江镇、灰山港镇、高桥乡、石牛江镇等地区进行重点抽查。
（五）职业安全健康监管股暗访抽查企业10家：对桃江经济开发区、桃花江镇、灰山港镇、武潭镇、鲊埠乡等地区进行重点抽查。
二、抽查重点内容
通过抽查乡镇、开发区安管办的年度计划行政检查案卷及被检查单位现场情况，指导、督促乡镇、开发区安管办严格落实计划执法职责。抽查督导检查的具体内容参照县局定点单位行政检查的内容进行。
三、处理方式
抽查乡镇、开发区安管办行政检查计划执行的工作由县局各监管业务股室按本计划在监管领域分别组织进行，抽查工作完成后应分别进行情况综合，对乡镇、开发区安管办行政检查计划执行情况及其发现安全生产违法行为是否依法进行查处情况撰写抽查评价报告，并及时提交政策法规股，由政策法股进行汇总、综合后统一撰写工作通报。对在双随机暗访抽查中发现的安全生产违法违章行为依法应立案查处的，各监管业务股室在随机暗访暗查结束后经分管负责人批准，直接予以查处。
附件3：
益阳市安全生产监督管理局
2017年度在桃定点行政检查企业名单
非煤矿矿山监管科（2家）：桃江久通锑业有限责任公司、湖南桃江南方水泥有限公司桃江县灰山港矿区新塘坡水泥石灰岩矿。
危险化学品监管科（1家）：桃江县三友气体有限公司。
工贸行业监管科（1家）：益阳丰泰体育用品有限公司。
职业安全健康监管科（1家）：马迹塘水力发电厂。
