关于印发《桃江县2014年安全生产工作要点》的
通 知
各乡镇、经济开发区、县直安委成员单位：
《桃江县2014年安全生产工作要点》已经县安委办审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。
桃江县安全生产委员会办公室
2014年3月3日
桃江县2014年安全生产工作要点
为充分发挥综合管理职能，更好地履行安全监管职责，做好2014年安全生产监督管理工作，推动全县经济社会科学发展、安全发展。根据有关文件精神，结合我县实际，现就做好2014年全县安全生产监管工作提出如下工作要点。
一、总体要求
深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和全国、省、市安全生产会议精神，牢固树立安全发展理念，切实增强安全生产红线意识，按照全县“135”发展战略总体部署，以深化安全生产改革为动力，以加强安全生产“四大三基”工作为主线，以坚决防控较大及以上事故为目标，以开展企业安全标准化建设、重点行业专项整治和深化大排查大整治大执法大督查为抓手，不断强化安全责任落实和监管措施落实，持续提升政府安全监管能力、企业本质安全水平和全民安全文化素质，推动全县安全生产形势持续好转，为全县经济社会建设提供坚实的安全保障。
二、工作目标
全县各类生产安全事故死亡人数比2013年下降10%，努力实现较大事故“零目标”，坚决杜绝重特大生产安全事故。
——安全生产责任全面落实。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，健全完善“一岗双责”、属地管理、综合监管、行业直管和企业主体责任体系，考核奖惩、责任追究更加严格，“严字当头、事前问责”基本要求全面落实。
——安全监管能力明显增强。严格落实省、市安全监管相关要求，安全生产管理体制改革持续深化，机构健全完善、队伍不断充实、素质明显提升、监管切实规范。加强安全生产综合监管能力建设，在监督检查精细化、执法工作规范化、队伍建设专业化方面取得明显进展。
——企业本质安全持续提升。企业安全主体责任全面深化落实，安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位；高危行业企业标准化创建100%达标，规模以上工贸企业标准化创建率80%以上。
——安全保障基础不断改善。公共安全保障基础投入不断加大，先进安全科技成果广泛应用，道路安全防护设施进一步完善，矿山“六大系统”建设完成100%，重大建设项目安全生产“三同时”审查到位率100%。
——全民安全素质稳步提高。企业主要负责人、安全管理人员、特种岗位的作业人员100%持证上岗；积极开展省、市级安全生产示范乡镇创建工作。
三、主要措施
（一）强化基层基础建设，推进安全监管能力提升。
1．加强机构队伍建设。健全县、乡镇、经济开发区、村（社区）安全监管体系，进一步完善乡镇、经济开发区安全监管机构，加强乡镇安全监管人员和村（社区）安全信息员配备，稳定基层安监队伍。加强重点行业（领域）安全监管队伍建设，落实与安全监管任务相适应的工作人员，配备必须的执法装备和办公设施，推进安全监管装备设施的规范化、专业化、现代化建设。
2．创新监管工作机制。深化安全生产管理体制改革，切实简化行政审批事项。落实安全执法检查计划，建立重点行业安全隐患暗访机制。完善乡镇、村（社区）安全监管机制。实施政府部门和企业购买安全技术服务，充分发挥安全专家作用，为政府安全监管和企业安全管理提供技术支撑。发挥行业组织自律作用，加强行业会员自我管理、自我约束和自我监督。
3．落实监管装备配备。全面加强安全监管装备设施建设，推进安全监管装备设施的规范化、专业化、现代化建设。加强业务基础设施、执法交通工具、应急救援装备、现场监督检查与调查取证分析等各类装备配备。
4．深化联合执法机制。强化行政执法跟踪督查，规范重点行业安全生产联席会议制度，构建完善的跨部门、跨行业、跨区域联合执法机制。进一步强化委托乡镇执法工作，规范安全监管行政执法行为，规范行使行政处罚裁量权。
（二）强化激励约束机制，推进企业主体责任落实。
1．落实企业安全主体责任。督促所有企业做到安全投入、安全培训、基础管理和应急救援到位。严格企业法定代表人的第一责任，细化落实车间、班组、岗位安全责任，落实安全技术管理负责制。严格执行领导干部现场带（值）班、安全责任保险、安全教育培训、安全设施制度和职业卫生“三同时”制度，不断提升企业安全管理水平。
2．推动安全标准化建设。继续开展岗位达标、专业达标和企业达标活动。对达标企业开展“回头看”，全面加强基层管理，基础工作和基本功训练。2014年底前，全县煤矿、非煤矿山、危险化学品等高危企业100%实现安全标准化。建筑施工企业对工程项目开展安全标准化建设，规模以上工贸企业标准化创建率达80%以上。对逾期不达标的企业依法责令停产停业，直至关闭。对已经达标的企业开展复评复查，确保创建质量，巩固创建成果。
3．实施激励约束制度。建立落实安全监管机构与企业负责人谈心对话机制。对企业安全标准化级别实行动态管理，定期向社会公布企业安全标准化等级，把企业安全标准化建设与项目核准、保险费率、企业信贷、证券融资、评先评优挂钩，实施“黑名单”约束制度。
（三）强化事故源头管控，推进安全专项整治行动。
按照切实减少一般事故、有效遏制较大事故、坚决杜绝重特大事故的目标要求，全方位、全过程深化重点行业（领域）安全专项整治，建立和完善十项安全生产“打非治违”联动机制，即建立行之有效的矿山安全监管联动机制，烟花爆竹安全监管联动机制、危险化学品安全监管联动机制、冶金等工贸行业安全监管联动机制、道路交通安全监管联动机制、水上安全监管联动机制、消防安全监管联动机制、建筑施工安全监管联动机制、校车安全监管联动机制、特种设备安全监管联动机制，严厉打击非法违法生产经营建设行为。
1．道路交通。全面深化以运输企业安全标准化、安全管理信息化和农村道路交通安全整治为重点的“两化一整治”和摩托车无牌超载、载三人以上非客运车辆载人、大型重载货车违法营运等专项行动，坚持疏堵结合，加快乡镇客运站、农村客运招呼亭建设。“两客一危”企业、校车安全标准化达标率100%，GPS安装率、上线率、违法查处率100%，定位率95%以上；全面完善通行农村客车公路安全防护设施、警示标志，新改扩建公路达到通行客车标准。开通农村客运路线，启动城区重要路口、路段、人行道护栏和道路中心隔离设施建设，加强对道路桥梁隧道等结构设施的安全检测和隐患排查整治。深入开展“交通安全”系列执法行动，集中整治道路交通违法行为。
2．消防安全。推动教育、建设、卫生等部门消防安全“四个能力”建设，完成柏杨湾综合市场消防设施改造，制定落实市场居住人员搬迁及商铺处置方案。深化乡镇（街道）消防安全网格化管理。针对高层、地下建筑、物流仓储、人员密集场所、各级各类学校，组织开展“清剿火患”行动，建立常态化火灾隐患排查整治机制。
3．建设施工。持续深化以防高处坠落、防危险性较大分部分项工程引发群死群伤的“两防”专项整治，加强对起重机械、架桥机、脚手架、模板体系及深基坑等危险性较大分部分项工程的监管，强化在建桥梁、水利、电力、土地复垦等建设工程安全监管，切实推进安全工程“三同时”建设，坚决遏制全县建设施工领域事故多发势头。
4．水上交通。加强重点水域、港口码头、汽、客渡船舶、砂石运输船舶等安全监管，认真落实“六不发航制度”，扎实开展渡口渡船和挖砂船、吸金船非法违法、违章违规专项整治。加强船舶GPS动态监控，严厉查处冒雾、超载航行等违法行为。加强桃花湖旅游船的安全监管。
5．煤矿安全。严格落实煤矿安全“双七条”，加快推进煤矿整顿关闭，强化瓦斯、水害、顶板等专项整治，严厉打击非法违法行为。大力推进煤矿安全标准化、机械化、自动化、信息化“四化”建设。推行煤矿安全攻坚战，强化技改煤矿安全监管，全面普查隐蔽致灾因素，落实和完善预防性保障措施。
6．非煤矿山。继续开展以露天矿山“用机械、先剥离、分台阶、控边坡”，天然气输送“防中毒、阻泄漏、禁占压”，地质勘测“严管理、防地灾、强机运、重装卸”等为重点的专项整治，坚决打击非法开采和超层越界行为。
7．危险化学品和烟花爆竹。集中开展危险化学品运输安全整治。加强重点重大自动化、危险作业指令化、视频监控规范化、安全培训全员化“四化”专项整治，深化提升企业本质安全水平专项行动。加强烟花爆竹经营、储存、运输安全监管，加强重点时段烟花爆竹燃放安全监管，实施重点环节安全治理和规范管理，严厉打击非法违法行为。
8．地下管线。开展城市地下管线安全隐患排查专项整治，对燃气、供水、污水、电力、照明、通信、广播电视、交通信号、公共视频监控等地下管线进行全面排查整治，对重点区域和涉及燃气管线临近交叉的地下管线进行重点整治，明确地下管线行业监管责任和企业主体责任，着力建立长效机制。
9．特种设备。严格锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、大型游乐设施等安全监管。推广应用电梯、大型起重机械过程监管系统和气瓶电子标签系统。
10．农机渔政。严查管理拖拉机违法违章行为，依法打击渔业船舶违章载客载货和非法捕捞作业等行为。
民爆、机械、有色、冶金、电力、中小学校等要结合实际开展专项整治。
（四）强化长效机制建设，扎实推进安全生产“四大三基” 行动。
按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的基本要求，着力构建安全生产大宣传、大培训、大检查、大整治长效机制，进一步加强安全监管基本建设，积极开展基层创建，全面夯实基层基础工作。
1. 深入开展安全生产大宣传。认真抓好面向党政领导干部、面向企业经营管理者、面向企业员工、面向社会各界的安全生产宣传工作。
2、深入开展安全生产大培训。全面实施企业从业人员安全生产培训工程、安全生产监管人员培训工程、党政领导干部安全生产培训工程和安全生产培训、考试基地建设工程。
3、深入开展安全生产大检查。建立领导干部带队检查工作机制，创新安全生产大检查方式和工作流程，全面落实企业隐患自查自改的主体责任，推动安全生产大检查工作常态化、规范化。
4、深入开展安全生产大整治。继续深化安全生产“打非治违”和重点领域的专项整治，加强职业病危害防治工作，建立安全生产专项整治包干负责制和举报奖励制度。
5、强化安全生产基本能力建设。加快安全生产监管执法装备建设、安全生产信息系统建设、应急救援体系建设和技术支撑体系建设。
6、夯实安全生产基础工作。进一步加强安全生产监管体系建设，切实强化安全生产责任制和一岗双责，严格落实企业安全生产主体责任，扎实开展安全生产标准化建设，完善安全社会化风险防控体系，加快安全生产科技成果应用，淘汰不具备安全生产条件的落后产能。
7、深化安全生产基层示范创建。继续深化安全生产示范乡镇创建活动，广泛开展安全生产示范企业、示范社区、示范村组、示范工地等创建活动，为争创省级安全生产示范县创造条件。
四、工作要求
（一）加强组织领导。认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要讲话精神，牢固树立安全发展理念，始终把人民群众生命财产安全放在首位。建立落实县政府常务会议、部门领导班子工作会议和乡镇（街道）党委会议定期研究安全生产工作制度，从领导、政策、人员和经费等方面重点支持。县、乡镇政府安委会要充分发挥统筹协调、综合指导、监督检查作用，规范重点行业安全生产联席会议制度，构建属地监管、综合监管、行业监管协同配合、联合执法、督查督办机制。
（二）严格落实责任。建立最严格的安全生产责任制度，切实强化“红线”意识、责任意识、担当意识和“半夜惊醒”意识。严格落实企业安全生产主体责任。坚持“党政同责”，认真落实“一岗双责”、“谁主管谁负责”和“属地管理”监管责任制。坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全”、“谁检查、谁签字、谁负责”，健全检查督查机制和责任倒查制度。建立安全生产工作季度通报机制，实行“黄牌”警示制度。
（三）严格考核奖惩。进一步完善安全生产目标考核制度，加大安全生产综合考核权重，实行安全生产和重大安全事故风险“一票否决”。对安全生产工作成绩突出的单位和安监人员按照有关规定，县委、县政府予以表彰奖励；对工作组织不力、履职不到位，造成生产安全死亡事故或恶劣影响的，一律依法严肃追究相关单位和责任人员的责任。
（四）加强作风建设。加强安监队伍思想政治建设和作风建设，坚决反对形式主义，弘扬求真务实、真抓实干的作风，切实把各项安全生产工作抓紧、抓细、抓实和抓出成效。不断增强安监队伍坚守安全生产“红线”的能力、敢于担当的能力、善抓落实的能力、专业监管能力和廉洁自律能力。
