各乡镇、经济开发区、安委成员单位：

　  《2015年桃江县烟花爆竹生产经营旺季“打非治违”专项整治行动工作方案》已经县人民政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。

　          　桃江县安全生产委员会

　　         2015年9月21日

    送呈：谭建华、何军田、向荣、周卫星、张亮荣、任小林
　　抄报：益阳市安委办、县纪委、县委组织部、县委办公室、县人民政府办公室

 

　　2015年桃江县烟花爆竹生产经营旺季“打非治违”专项整治行动工作方案

    根据国务院安委会《关于全面开展安全生产大检查深化“打非治违”和专项整治工作的通知》（安委明电〔2015〕2号）、湖南省安委办转发国务院安委办《关于两起非法违法生产烟花爆竹爆炸事故的通报》（湘安办函〔2015〕64号）、益阳市安委会《关于印发<2015年益阳市烟花爆竹生产经营旺季“打非治违”专项整治行动工作方案>的通知》（益安发〔2015〕19号）及8月20日全市安全生产工作紧急电视电话会议精神，结合我县烟花爆竹行业特点和安全监管工作实际，县安委会决定从2015年9月至2016年2月在全县范围内开展以“打击非法违规生产、经营、储存、运输烟花爆竹”等为重点内容的专项整治行动，特制定本工作方案。
　　一、工作目标
　　坚持依法治理，夯实安全基础，切实落实烟花爆竹生产经营单位安全生产的主体责任，铁腕治理各种导致烟花爆竹安全生产事故发生的违法违规行为，有效遏制烟花爆竹生产经营安全事故的发生，确保烟花爆竹生产经营安全无事故。
　　二、组织领导及机构
　　县安委会成立桃江县烟花爆竹“打非治违”专项整治工作领导小组：
　　组长：县委常委、常务副县长 周卫星
　　副组长：县安监局局长 彭建
　　成员：县公安局副局长 贺益军
　　县交通局副局长 彭百鸣
　　县质监局副局长 刘跃波
　　县工商局副局长 谢兆军
　　县安监局副局长 周霞初
　　各乡镇安全生产分管领导
　　领导小组办公室设县安委办办公室，负责综合协调、督察指导、情况汇总等日常工作。
　　各单位要按照县安委会烟花爆竹“打非治违”专项整治行动工作方案，成立领导小组，明确工作职责，制订具体行动方案。按照属地管理原则，负责本行政区域内的专项整治工作。公安、交通运输、安监、工商、质监等部门加强与乡镇人民政府的联系，互相沟通，联合执法，对烟花爆竹生产、经营、运输企业和市场监管实行信息共享，形成安全监管强大合力。
　　三、整治重点
　　1、打击无证无照、证照不全或证照过期失效仍从事生产经营的；
　　2、关闭取缔后又擅自恢复生产经营，以及应关未关或关闭不到位的；
　　3、“三超一改”行为（①超许可范围、超规格违法违规生产、经营烟花爆竹的；②危险作业工(库)房现场作业人员超核定数量的；③成品、半成品、药物库房超核定药量储存，工房滞留药量超核定药量的；④擅自改变工（库）房设计用途进行生产作业的。）；
　　4、“非法下单、非法组盆串引”行为（①个人或单位在烟花爆竹生产企业厂区以外进行组盆串引的；②合法企业给个人或无烟花爆竹生产资质的单位开具《烟花爆竹半成品收购单》或收购非法组盆的半成品的；③向未取得安全生产许可证的单位和个人销售引火线的。）；
　　5、转包、分包行为（①将企业违法转包转让给其他单位或个人的；②将部分工（库）房、一条生产线或某个生产品种包给其他单位或个人的；③“一证多厂”或企业多股东各自分别组织生产的。）；
　　6、违法违规进行改、扩建行为（①未经批准私自搭建工、库房的；②大范围或局部整改不按照规定程序报批或不按设计方案施工的；③在同一危险工序或附近边基建边生产经营的。）；
　　7、因存在重大安全隐患被责令停产整顿仍擅自组织生产经营的；
　　8、非法违法用工、无证上岗的；
　　9、零售门店在居民区等人员密集场所非法储存烟花爆竹的；
　　10、拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全监管执法的；
　　11、违法生产、经营礼花弹等A、B级产品，以及违规使用甲醇作业或经营不符合产品质量标准的；
　　12、违规运输黑火药、引火线，烟花爆竹半成品、成品以及将烟花爆竹产品与黑火药、引火线混装运输的；产品流向登记不符合要求的；
　　13、生产工艺、监控设施、作业环境、安全保卫不符合规定，以及隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、整改不到位的；
　　14、对于零售门店存在前店后宅、下店上宅等情况，达不到安全条件的由乡镇安管办依法予以停业整改，经整改仍达不到标准的，由乡镇人民政府组织相关部门依法予以取缔。
　　四、工作步骤
　　（一）宣传发动自查自纠阶段（2015年9月）
　　一是各单位迅速成立烟花爆竹生产经营旺季“打非治违”专项整治行动工作领导小组;
　　二是各单位结合实际制定具体实施方案或工作方案；
　　三是将各级“打非治违”工作方案印发至各部门及重点生产经营单位；
　　四是督促烟花爆竹生产经营单位全面开展自查自纠，及时发现和纠正非法违规行为，消除安全隐患，确保生产经营安全；
　　五是各单位结合实际，组织进行宣传发动，进行群防群治，提高全民安全意识。
　　（二）全面摸排、重点整治阶段（2015年9月至2016年2月）
　　一是各单位根据职责规定，对辖区内的烟花爆竹生产经营单位进行全面摸底排查，并将排查出来的问题逐一登记建档，并及时督促整改；
　　二是各单位采取明查暗访、联合执法等形式，对烟花爆竹生产经营的非法违规行为进行重点检查和打击，建立台账实行全面跟踪整治，重点打击非法生产、运输、储存、销售等行为。
　　（三）督促检查、夯实基础阶段（2015年11月至2016年2月）
　　县安委将不定期采取交叉检查、跟踪检查、明查暗访等方式，对各单位开展“打非治违”情况进行监督检查，采取听取情况汇报、查阅相关台账、现场抽检等方式进行。
　　（四）认真总结、巩固提高阶段（2016年2月）
　　各单位要及时组织对本单位专项行动实施情况进行总结，于2016年2月24日前将“打非治违”专项整治行动总结、专项整治重点案例材料上报县安委。县安委于2016年2月中旬组织对各乡镇、各部门“打非治违”专项整治行动进行全面检查，检查情况将列入年度安全生产考核。
　　五、工作要求
　　1、统筹协调，落实责任。各单位的烟花爆竹“打非治违”专项整治行动领导小组要统筹协调，制定工作方案，明确责任与分工。生产经营单位的主要负责人要切实负起安全生产第一责任人的责任，认真组织开展自查自纠，针对存在的问题，做到整改方案、责任、时限、措施和资金“五落实”，全面提高生产经营单位安全生产水平。
　　2、紧密配合，严格执法。公安、工商、质监、交通、安监等职能部门要按照安全生产“一岗双责”的要求，认真履行本部门的安全生产工作职责，做到主动出击、紧密配合；各乡镇要组织、协调好联合执法行动，对重点非法违法行为实施严厉打击，确保打击一处、整治一处、巩固一处。
　　3、严格履职，依法从严打击。要综合运用经济、法律和行政等手段，进一步强化执法责任和措施。各部门依法对非法违规行为作出行政处罚决定后，要及时通告相关部门依法采取相应的处罚措施，确保执法到位；建立黑名单制度，对检查发现严重非法违法行为的生产经营单位列入黑名单，并向社会公告、曝光，提高“打非治违”工作效果；要严格落实安全生产警示、约谈、挂牌督办制度，对由于工作不到位而发生事故的或本单位负责的烟花爆竹“打非治违”工作推进不力的，要依法严格追究相关人员责任。
　　4、加强舆论监督。各单位要充分利用广播、电视、网络、报纸等媒体，大力宣传；要发挥群众监督作用，各单位要设立烟花爆竹“打非治违”专项整治行动举报电话，实行24小时值班，鼓励群众举报非法违法生产行为，定期公布合法烟花爆竹生产经营单位名单，建立社会监督举报的奖励机制，动员全社会参与“打非治违”工作。
　　5、及时准确搞好信息报送工作。各单位要明确一名烟花爆竹“打非治违”专项整治行动工作联络员（姓名和联系电话请于2015年9月20日前报送县专项整治领导小组办公室；联系人：汤立波，电话8218119；电子邮箱：tjaj88@163.com），及时报送烟花爆竹“打非治违”工作进度和报表。